最高人民法院召开新闻发布会,公布了第一批9起最高人民法院行政诉讼附带审查规范性文件典型案例。
据统计,2016年1月到2018年10月,全国一审行政案件收案中规范性文件附带审查约为3880件。数据说明,当前规范性文件任性的情况还比较常见,对规范性文件的审查是司法监督需要重点关注的领域。
本次发布的案例具有较强的针对性和指导性,比如既强调了规范性文件附带性审查的原则,也明确了附带审查规范性文件的法律界限。在徐云英诉山东省五莲县社会医疗保险事业处不予报销医疗费用一案中,山东省日照市中级人民法院二审认为,案涉相关规范性文件对行政相对人的权利作出了限缩性规定,不符合上位法规范性文件的相关规定,不能作为认定行政行为合法的依据。规范性文件的制定应以上位法为依据,与上位法相冲突的条款不具有合法性,因而不能作为认定行政行为合法的依据。
发布会上,最高人民法院行政庭有关负责人表示,期望通过这些案例的发布,引导社会公众更好地维护自身权益,规范行政机关制定规范性文件的行为。
“规范性文件过于任性的情况一直为社会所诟病,既损害公民合法权益,又影响法制的权威性和统一性,群众反映强烈。”全国人大代表、奥克斯集团董事长郑坚江表示,要建立健全对规范性文件等“红头文件”的备案审查制度,把所有规范性文件纳入备案审查范围,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。
集中管辖破局“主客场”
行政诉讼管辖改革是完善我国行政诉讼制度、进一步深化司法体制改革的重要措施。以行政诉讼管辖制度改革为突破口,在现行法律框架下实现司法审判区域与行政管理区域的有限分离,使行政审判制度及时有效化解行政争议、妥善处理人民内部矛盾的功能得以正常发挥。
2014年12月28日,全国首家跨行政区划法院——上海市第三中级人民法院在浦东张江高科园区内成立,上海法院的行政案件集中管辖改革试点工作从此拉开帷幕。
2018年9月26日,深圳行政审判中心正式揭牌,该行政审判中心属全国首创。除了广东省深圳市中级人民法院行政审判业务全部进驻中心外,集中管辖全市行政一审案件的深圳市盐田区人民法院也同步进驻,实现了集中审理全市行政诉讼案件,是行政案件集中管辖改革的又一创举。
2018年,人民法院继续积极探索建立与行政区划适当分离的行政案件管辖制度,通过异地管辖、交叉管辖、集中管辖等多种方式,探索出各具特色的管辖制度和丰富的改革经验,破局行政诉讼“主客场”现象。
早在2015年7月8日,根据最高人民法院批复意见,重庆市高级人民法院同意在重庆市第三中级人民法院辖区实施行政案件集中管辖工作,该院辖区成为重庆首个实施行政案件集中管辖的区域。从9月1日起,由涪陵区人民法院跨区域受理南川区、垫江县、丰都县辖区行政案件,南川区人民法院跨区域受理涪陵区、武隆县辖区行政案件,行政案件集中管辖的“重庆模式”由此开启。
全国人大代表、重庆市垫江县委书记蒲彬彬表示,近年来,重庆法院在行政诉讼管辖改革方面进行了有益探索,通过行政诉讼案件跨区域异地审理,进一步推动行政机关依法行政,为建设法治政府提供了更加有力的司法保障。
发布人: 管理员
来源: 本站原创
发布时间: 2020-11-05 15:45:19
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